日前，交通運輸部出臺了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)。兩份文件將“專車”這種出租車運營形式分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車。辦法將“專車”這種出租車運營形式分類為互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約出租車，允并許其與傳統(tǒng)出租車一樣，在中國境內(nèi)合法運營。
 
　　該辦法的頒布讓此前專車長期游離在灰色地帶的身份問題得到了解決，新規(guī)意味著專車已被正名，根據(jù)文件要求，合法的互聯(lián)網(wǎng)出租車運營平臺只能接入獲得出租車運營資質(zhì)的車輛，“網(wǎng)約車”經(jīng)營者需符合諸多經(jīng)營條件，例如《管理辦法》規(guī)定：專車定性為“網(wǎng)約車”，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。網(wǎng)約車車輛為7座以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運，也就說，私家車如果將車輛屬性登記為出租客運，其使用年限將被限制在8年之內(nèi)，另外，需取得出租汽車類別的《道路運輸證》，網(wǎng)約駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，還需要取得預(yù)約出租車汽車駕駛員類別的從業(yè)資格證。而且，網(wǎng)約車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。同時對專車補貼也做了限制：禁止運營企業(yè)低于成本價促銷，如要促銷或?qū)嵤┆剟钚杼崆?0日向社會公布。
 
　　專車新規(guī)推高專車運營成本清洗專車隊伍弱化專車對出租車行業(yè)沖擊
 
　　這意味著，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)推出的專車(“網(wǎng)約車“)新規(guī)，使得在準(zhǔn)入條件框架內(nèi)的專車已被洗白。一方面，專車新規(guī)規(guī)范了整個出行市場，確保了專車與出租車統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入門檻，消除了此前專車野蠻生長的狀態(tài)。但由于涉及到利益群體與行業(yè)體制本身的復(fù)雜性，其步子不能邁的太大。讓“專車”的運營處于制度的框架下，相對來說，也是撕開了出租車行業(yè)市場變革的一道口子。
 
　　但另一方面，新規(guī)對專車設(shè)置了極高的門檻，也讓專車變成了另一重意義上的出租車。有網(wǎng)友一針見血指出：“專車變成閹割版出租車——不能線下招手?jǐn)埢�、必須比出租車價高，其余的任何條件都必須跟出租車完全相同�！边@讓用戶與司機享受大量補貼的日子一去不返，但另一方面，我們看到，在出租車、用戶、專車司機與專車平臺各方，出租車行業(yè)成為了新規(guī)下唯一受益方。
 
　　對乘客而言，再難獲得專車補貼坐低價的專車，因為《管理辦法》明確規(guī)定：“網(wǎng)約車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價。禁止運營企業(yè)低于成本價促銷，如要促銷或?qū)嵤┆剟钚杼崆?0日向社會公布�！倍�新規(guī)也讓專車司機陷入到空前的困境，也在某種程度上讓專車平臺陷入到發(fā)展的低潮。
 
　　因為新規(guī)對于專車司機而言，接入專車平臺服務(wù)的誘惑性已經(jīng)大大降低。這體現(xiàn)在收入降低而運營成本提高，根據(jù)新規(guī)政策：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。這意味著，一輛網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，只能在一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)，此前一輛車同時注冊滴滴和uber提供運營服務(wù)的情況，將被禁止。我們知道，此前一個司機可以同時接入多個平臺，其收入也因此而水漲船高，只能接入一個平臺，專車隊伍也可能將被迫戰(zhàn)隊做出接入平臺的選擇。專車平臺的戰(zhàn)爭將由獲取更多用戶向獲取更多司機的戰(zhàn)爭，因為只能在擁有足夠多司機的情況下，平臺方才能最大化滿足用戶的用車需求。
 
　　而未取得營運資質(zhì)的私家車以及難以符合新規(guī)門檻的運營車輛與司機將被新政驅(qū)逐出專車隊伍，這或?qū)��?dǎo)致專車隊伍的縮水，如此一來，專車對出租車的沖擊力度將進一步弱化。另一方面，只能接入一個平臺也將極大打壓專車司機的積極性，加之專車司機在營運成本高漲，利益縮水的情況下，部分專車司機可能會在做出權(quán)衡后自動退出，比如基于“八年報廢年限的規(guī)定”，有專車司機認(rèn)為，8年強制報廢，幾十萬的車去開專車，收回成本都難，誰還愿意把自己的車當(dāng)專車用呢？也有不少司機更擔(dān)心納入出租車管理系統(tǒng)之后往往還需要繳納各種稅費。另外，新規(guī)規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運價實行政府指導(dǎo)價或市場調(diào)節(jié)價，不享受出租汽車燃油補貼。也就意味著專車納入“出租車管理體系”但并沒有享受到出租車的燃油補貼政策，這讓專車司機背負(fù)的成本費用甚至比出租車司機有過之而無不及。
 
　　專車新規(guī)的本質(zhì)：維護利益鏈結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與平衡給了出租車行業(yè)一顆定心丸
 
　　那么問題來了，新政為何要極力保護出租車司機的利益？我們知道，今年來，隨著專車攪動了出行市場的一灘渾水之后，國內(nèi)天津、深圳、廣州等10多個城市，出租車與專車不斷發(fā)生直接的摩擦對抗。在今年6月，杭州有出租車司機釣魚舉報，圍堵專車，此前報道天津?qū)＼囁緳C有的在后備箱中帶著工具防身。此前從沈陽，南京、長春、濟南、成都、南昌、杭州市等全國多個城市均已經(jīng)出現(xiàn)出租車大面積罷運事件，甚至全國多地的出租車司機以停運、拉橫幅等各種方式抗議專車擾亂市場。
 
　　所以，專車的出現(xiàn)，雖然是一場出行市場的革命，但卻讓出租車行業(yè)面臨著存亡之虞。從國家政策層面來看，既要維護就有出租車體制的利益穩(wěn)定性，又要對專車這種新型的商業(yè)模式進行監(jiān)管，并在不妨礙創(chuàng)新的前提下，去保護消費者的利益。但觸動既得利益群體的變革其難度可想而知，因此，專車新規(guī)的出臺，顯然是各方利益博弈的結(jié)果。政策的出臺前提必然是即讓專車市場可以運行，但不能放任專車過度沖擊到出租車市場的利益根基，確保出租車群體的穩(wěn)定進而確保社會秩序?qū)用娣�(wěn)定的前提下，再形成各方利益均沾的格局。
 
　　所以，我們看到，專車新政的本質(zhì)目的則是從從穩(wěn)定壓倒一切的意義出發(fā)，而出租車司機是利益相關(guān)方，該群體穩(wěn)定事關(guān)出行市場穩(wěn)定發(fā)展大局，因為對于出租車司機群體而言，本身其收入低，同時背負(fù)著巨大的運營壓力，這方面的成本主要來自份子錢與牌照費。出租車司機群體遭遇專車低價補貼攪局的沖擊必然導(dǎo)致該群體性的不穩(wěn)定，使得該行業(yè)戾氣橫生沖突不斷。站在國家層面基于國情的考量，政策出臺的前提必然是優(yōu)先確保出行市場就業(yè)與發(fā)展穩(wěn)定大局。但同時不能一刀切，所以新政也需要給大量用戶支持的專車一個游戲規(guī)則，一個名分，但目前來看，更多的也僅僅是名分而已。目前對于私家車群體來說，更多專車司機的目的在于用專車賺點油錢，清洗專車隊伍也不會影響到該群體的生死存亡與該群體內(nèi)部的穩(wěn)定性。因此，專車新規(guī)或許意味著處于灰色地帶的專車司機享受的政策真空期的紅利已結(jié)束。
 
　　當(dāng)用戶獲得專車補貼更難，專車(“網(wǎng)約車”)被定位高端市場，專車新規(guī)的另一部分意義則已經(jīng)凸顯：即給出租車司機一顆定心丸，也就是說，新規(guī)足以化解此前整個出租車行業(yè)對專車攪局的不滿，將市場競爭中獲取用戶支持的專車一方限以各種政策枷鎖，拉高其運營成本進而讓渡利益給出租車，出租車行業(yè)在政策的護航下，獲取了一個比此前更好的市場空間與環(huán)境。某種程度上來說，民眾對于專車的寄望更多在于讓其推動整個行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，但很顯然，在專車的門檻與運營成本提升的情況下，在政策的護航下，缺乏外部鯰魚的刺激推動，出租車行業(yè)拒載、挑客的頑疾可能依然將難以治愈，整個出行市場，談優(yōu)質(zhì)的服務(wù)與態(tài)度可能還是一件奢侈的事情。
 
　　出租車行業(yè)由于歷史的包袱過重加之與公民利益息息相關(guān)，不可能完全放給市場。這其中，有著行業(yè)和監(jiān)管方博弈并推動利益鏈的平衡的考量，但新規(guī)過于對專車有太多框架限制其負(fù)面效應(yīng)在于，對于專車發(fā)展造成太多束縛，新規(guī)可能會讓專車在盤活現(xiàn)有閑置車輛存量資源、優(yōu)化供需方面的能力受束縛，進而讓這條本來充滿活力的鯰魚喪失了攪動一灘渾水的能力，但另一方面，專車也需要在與政策的不斷博弈中壯大成長，釋放其本身的潛能。但目前新規(guī)當(dāng)前，出租車行業(yè)是吃下了定心丸。在補貼與價格戰(zhàn)之外，專車也是時候需要面對現(xiàn)實并思考拿出真正具備顛覆性效應(yīng)的發(fā)展模式了。